2023年上海市特種設備安全狀況 根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定,現發(fā)布2023年上海市特種設備安全狀況，詳見(jiàn)附件。    上海市市場(chǎng)監督管理局    2024年3月11日 2023年上海市特種設備安全狀況報告 根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定,現將2023年上海市特種設備安全狀況公布如下: 一、特種設備基本情況 （一）特種設備使用情況 截至2023年底，全市辦理使用登記的特種設備總量達773677臺（套），其中在用特種設備656865臺（套），同比增長(cháng)4.85%。在用設備中，鍋爐4267臺、壓力容器（不含氣瓶）148089臺、電梯325653臺、起重機械69911臺、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛108695輛、客運索道2條和大型游樂(lè )設施248臺（套），另有各類(lèi)氣瓶約463萬(wàn)只（不含長(cháng)期未流通的）和壓力管道約1.6萬(wàn)千米。全市特種設備使用單位為6.91萬(wàn)家，特種設備作業(yè)人員和安全管理人員持證數413950張。 （二）特種設備生產(chǎn)單位情況 截至2023年底，全市特種設備生產(chǎn)單位(含設計、制造、安裝、改造、修理以及移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位)共持有特種設備許可證總數2339本，與2022年底相比增加0.3%。其中，市局頒發(fā)的許可證2197本，總局頒發(fā)的許可證142本。 （三）特種設備檢驗檢測機構及檢驗檢測情況 全市現持有各類(lèi)特種設備檢驗檢測機構證的單位111個(gè)。其中，綜合性檢驗機構22個(gè)（包括市場(chǎng)監管部門(mén)所屬檢驗機構10個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構12個(gè)），持有無(wú)損檢測機構證的單位23個(gè)，氣瓶檢驗機構31個(gè)，安全閥專(zhuān)業(yè)校驗機構30個(gè)，起重機械檢驗機構（含“兩工地”）4個(gè)，電梯檢測機構5個(gè)。 2023年，全市各類(lèi)特種設備檢驗機構對376501臺（套）在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗(另檢驗氣瓶940029只和壓力管道4980.088千米)，對38394臺（套）特種設備的安裝、改造和重大維修過(guò)程實(shí)施了監督檢驗（另安裝監督檢驗壓力管道689.894千米），對124015臺（套）特種設備進(jìn)行了制造過(guò)程的監督檢驗（另制造監督檢驗各類(lèi)氣瓶115628只和壓力管道元件153304批）。 二、特種設備安全狀況 （一）事故總體情況 2023年，全市共發(fā)生特種設備事故7起（均為一般事故），死亡4人，受傷4人，直接經(jīng)濟損失約639.5萬(wàn)元，事故數同比增加2起，死亡人數同比增加1人。事故數低于近五年平均數（2019年以來(lái)年均7.2起）。其中，電梯事故1起，受傷2人；起重機械事故2起，死亡1人，受傷1人；場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故4起，死亡3人，受傷1人（詳見(jiàn)圖1）。 圖1 2023年各類(lèi)特種設備事故數和死亡人數 2023年全市萬(wàn)臺特種設備死亡率為0.063（詳見(jiàn)圖2）。全年未發(fā)生特種設備較大以上事故，安全形勢狀況總體平穩可控。 圖2 近5年特種設備萬(wàn)臺死亡率 （二）事故主要特點(diǎn) 1.事故設備類(lèi)別。2023年特種設備事故全部為機電類(lèi)設備事故。其中，電梯和起重機械事故數量同比持平，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故數量增加2起。（事故比例詳見(jiàn)圖3） 圖3 2023年各類(lèi)特種設備事故比例圖 2.事故發(fā)生環(huán)節。全年7起事故全部發(fā)生在使用環(huán)節。 3.事故發(fā)生區域。數據統計表明，1起電梯事故發(fā)生在中心城區，起重機械事故和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故全部發(fā)生在郊區。2023年所發(fā)生的特種設備事故共涉及到7個(gè)區，分別為浦東、黃浦、嘉定、金山、松江、青浦和崇明。 （三）事故原因分析 1.電梯事故。主要原因是使用單位未嚴格落實(shí)特種設備安全主體責任，日常隱患排查流于形式；電梯維保單位對電梯維護保養不到位，未能及時(shí)發(fā)現扶手帶驅動(dòng)力不足等隱患等。 2.起重機械事故。主要原因是使用單位未嚴格遵守起重機械操作規程，未認真開(kāi)展特種設備風(fēng)險辨識落實(shí)管控措施；作業(yè)現場(chǎng)安全管理存在缺陷，起重指揮人員自身安全防范意識不到位，使用遙控器操作起重機時(shí)未撤離危險作業(yè)區域；起重機械使用單位日常安全檢查和維護保養工作缺失，長(cháng)期服役后關(guān)鍵零部件安全質(zhì)量性能下降未能及時(shí)檢查發(fā)現并加以整改等。 3.場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。主要原因是使用單位未認真履行企業(yè)安全主體責任，現場(chǎng)安全管理缺失；特種設備安全管理員履職不到位；作業(yè)人員違章違規作業(yè)等。 三、2023年特種設備安全工作主要情況 （一）狠抓責任落實(shí)，推進(jìn)多元共治。召開(kāi)市特種設備安全工作聯(lián)席會(huì )議第十次全體會(huì )議，并以聯(lián)席會(huì )議名義部署上海市特種設備重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)。深入開(kāi)展“企業(yè)主體責任推進(jìn)年”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)主體責任“兩個(gè)規定”，推動(dòng)全市1626家生產(chǎn)單位、近7萬(wàn)家使用單位配齊（質(zhì)量）安全總監和（質(zhì)量）安全員并建立“日管控、周排查、月調度和年內審”工作機制，累計自查發(fā)現并整改各類(lèi)問(wèn)題隱患12149項次。特種設備雙重預防持續走深走實(shí)，全市近7萬(wàn)余家特種設備使用單位開(kāi)展了雙重預防工作，對5.92萬(wàn)臺（套）特種設備實(shí)施風(fēng)險分級管控，辨識各類(lèi)風(fēng)險12.57萬(wàn)條并制定管控措施。 （二）加強隱患治理，筑牢安全底線(xiàn)。以特種設備重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)為統領(lǐng)，著(zhù)力推進(jìn)城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（2023-2025）和電梯安全筑底三年行動(dòng)（2023-2025），深入開(kāi)展小型鍋爐、長(cháng)輸公用燃氣管道、叉車(chē)、大型游樂(lè )設施、高壓氣瓶等各類(lèi)專(zhuān)項整治和化工企業(yè)特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動(dòng)。全市各級監察機構共計出動(dòng)檢查人員99404人次，檢查單位34296家次，檢查設備48898臺套，開(kāi)具監察指令書(shū)2738份次，發(fā)現并整改各類(lèi)安全隱患及問(wèn)題27280項次，確保了全市特種設備安全總體穩定可控。 （三）強化證后監管，部署鐵拳行動(dòng)。通報2022年度本市特種設備行政許可證后監督檢查情況，依法注銷(xiāo)行政許可8家，實(shí)施行政處罰1家。對本市7大類(lèi)441家特種設備生產(chǎn)和充裝單位以及23家特種設備檢驗檢測機構開(kāi)展證后監督抽查，對發(fā)現的問(wèn)題全部整改閉環(huán)。2023年度本市特種設備生產(chǎn)單位年報公示100%。加強電梯領(lǐng)域信用管理，發(fā)布2022年本市電梯安全狀況報告，公布7家維保質(zhì)量和信用評價(jià)較差單位，以及電梯定期檢驗初檢不合格率位列前10的電梯維保單位名單。同時(shí)，以民生領(lǐng)域執法查處“鐵拳”行動(dòng)為抓手，聚焦“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規定開(kāi)展電梯維保、違法生產(chǎn)使用小型鍋爐”等四類(lèi)違法行為，并持續加大特種設備違法違規查處力度。全年共立案查處特種設備案件713起，罰沒(méi)款1948萬(wàn)元。 （四）聚焦智慧監管，注重改革創(chuàng )新。高質(zhì)量完成《打造“智慧+信用”新模式，提升電梯安全監管效能—上海電梯安全監管模式創(chuàng )新研究》《推進(jìn)智慧監管，強化風(fēng)險防控，提升監管效能》課題研究，研究制定特種設備智慧監管暨數字化轉型頂層設計方案，初步構建了特種設備駕駛艙和智慧氣瓶場(chǎng)景。智慧電梯建設持續深化，平臺功能全面升級，應用場(chǎng)景豐富拓展，電梯遠程監測覆蓋大幅提升，全市9.23萬(wàn)臺電梯加裝遠程監測裝置并接入智慧電梯平臺，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達45.68%。成立上海市電梯應急指揮中心，實(shí)現電梯突發(fā)事件實(shí)時(shí)監測、及時(shí)響應、快速處置，全市電梯困人平均救援時(shí)間縮短至12分26秒。穩步推進(jìn)電梯按需維保改革，共計8501臺電梯實(shí)施按需維保。全面推進(jìn)電梯檢驗檢測改革，6.3萬(wàn)臺電梯實(shí)施檢測。 （五）圍繞服務(wù)大局，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圓滿(mǎn)完成第六屆進(jìn)博等重大活動(dòng)和重要時(shí)段特種設備安全保障任務(wù)，實(shí)現了“零失誤、零疏漏、零差錯”的總體目標。同時(shí)，完成金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行2023年理事會(huì )等保障任務(wù)37項。持續推進(jìn)“放管服”改革，將特種設備施工告知和作業(yè)人員資格認定事項納入“智慧好辦”并正式上線(xiàn)，簡(jiǎn)化企業(yè)和從業(yè)人員辦事程序，優(yōu)化“一業(yè)一證”審批模式，推動(dòng)“高效辦成一件事”。推動(dòng)特種設備行政審批網(wǎng)辦率提升，本市特種設備全程網(wǎng)辦率達66.08%。 （六）加強制度建設，夯實(shí)工作基礎。研究出臺《上海市電梯安全管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展宣貫活動(dòng)1246場(chǎng)，覆蓋各類(lèi)人員4.8萬(wàn)人次。高質(zhì)量完成全國人大《特種設備安全法》執法檢查工作，上海貫徹實(shí)施《特種設備安全法》情況，獲得全國人大檢查組高度評價(jià)。持續完善特種設備安全管理標準體系，研究制（修）訂《特種設備區域風(fēng)險評價(jià)導則》《既有多層住宅加裝電梯使用管理規范》等一批上海地方標準、團體標準。強化特種設備監察員取證培訓和實(shí)務(wù)培訓，全市A類(lèi)監察員達276名，B類(lèi)監察員達4045名，A類(lèi)監察員考試通過(guò)率名列全國第二，萬(wàn)臺特種設備持A證3.57，全國排名第四。組織全市特種設備安全監察業(yè)務(wù)知識競賽，開(kāi)展第一屆全市特種設備監察、檢驗標兵評選和表彰活動(dòng)，并向119名長(cháng)期從事特種設備監察、檢驗工作的人員頒發(fā)紀念獎?wù)录白C書(shū)。 四、2024年特種設備安全監察工作總體思路和主要措施 2024年本市特種設備安全監察工作的總體思路是：認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話(huà)精神，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立人民城市理念，不斷強化底線(xiàn)思維，更好統籌發(fā)展和安全，以“強責任、除隱患、促規范、提效能”為主線(xiàn)，努力提升本市特種設備安全治理體系和治理能力現代化水平，著(zhù)力解決涉及城市運行安全和事關(guān)社會(huì )民生的突出問(wèn)題，堅決防范遏制重特大事故和嚴重社會(huì )影響事件，牢牢守住特種設備安全底線(xiàn)。 （一）壓實(shí)各方責任，完善共治體系。一是夯實(shí)企業(yè)主體責任。融合推進(jìn)“兩個(gè)規定”落實(shí)和特種設備雙重預防機制建設，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制并持續有效運行，指導開(kāi)展特種設備（質(zhì)量）安全總監和（質(zhì)量）安全員培訓和抽查考核，著(zhù)力提升企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患治理的能力和水平。二是落實(shí)行業(yè)主管責任。發(fā)揮市特種設備安全工作聯(lián)席會(huì )議作用，明確和強化相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)特種設備安全管理職責。鞏固雙重預防和智慧監管在醫療衛生、商業(yè)公共場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工作成效，深化部門(mén)聯(lián)合檢查，協(xié)同治理行業(yè)共性問(wèn)題隱患。三是壓實(shí)屬地監管責任。健全責任約談、掛牌督辦、督查督導、考核評價(jià)等制度，以“四不兩直”等方式，有效運用“三書(shū)一函”（掛牌督辦通知書(shū)、約談通知書(shū)、整改通知書(shū)和提醒敦促函），定期對各區開(kāi)展督導檢查。四是抓實(shí)檢驗檢測責任。開(kāi)展“特種設備檢驗檢測機構規范化專(zhuān)業(yè)化建設年”活動(dòng)，加強機構規范管理和檢驗檢測人員執業(yè)整頓，務(wù)實(shí)推進(jìn)檢驗檢測改革，更好發(fā)揮檢驗機構技術(shù)支撐作用，高質(zhì)量完成重大活動(dòng)保障性檢驗工作。 （二）錨定隱患排查，筑牢安全防線(xiàn)。一是規范常規監督檢查。全過(guò)程應用綜合監管系統，嚴格規范計劃制定、檢查實(shí)施、隱患整改、監察指令等工作。合理制定常規監督檢查計劃，加大重點(diǎn)單位抽查比例。嚴格計劃執行和檢查程序，加強隱患閉環(huán)整改，確保計劃執行率和隱患整改率均達100%。二是深化專(zhuān)項監督檢查。全面啟動(dòng)市場(chǎng)監管系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。持續推進(jìn)城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，鞏固深化電梯安全筑底三年行動(dòng)，推進(jìn)老舊電梯隱患治理，強化維保單位監管。開(kāi)展長(cháng)期停用設備底數清理行動(dòng)和場(chǎng)車(chē)安全綜合治理行動(dòng)，做好進(jìn)博會(huì )等重大活動(dòng)安全保障工作。三是做實(shí)證后監督檢查。加大對獲證單位證后監督抽查力度，自我聲明承諾換證單位100％實(shí)施抽查。強化后處理工作，做好檢查結果信息公開(kāi)公示。加強鑒定評審機構、鍋爐能效測試機構和作業(yè)人員考試機構的監督檢查。四是強化打非治違行動(dòng)。以民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)等為抓手，加大對事故易發(fā)高發(fā)的起重機械、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛和電梯、大型游樂(lè )設施、氣瓶、公用燃氣管道等特種設備執法力度，查辦一批典型案例，適時(shí)組織開(kāi)展特種設備典型案例評選。 （三）深化改革創(chuàng )新，提升監管質(zhì)效。一是推進(jìn)智慧監管。優(yōu)化整合系統，歸集全量數據，完善特種設備智能駕駛艙。深化智慧電梯建設，持續提高電梯遠程監測覆蓋率；完善智慧氣瓶，推動(dòng)智慧監管在鍋爐、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)輛等設備的拓展應用。二是強化信用監管。發(fā)布《電梯維護保養單位質(zhì)量與信用評價(jià)規范》，優(yōu)化電梯維保單位信用評價(jià)模型。持續推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)年報工作完成率100%，定期公布本市特種設備安全狀況。三是推動(dòng)監管改革。擴大按需維保范圍，加強按需維保質(zhì)量監督抽查。深化電梯檢驗檢測改革。加強保險等機制在電梯安全管理中的應用。鼓勵應用網(wǎng)上督查、網(wǎng)上監管等手段，拓展“非接觸式監管”新模式。優(yōu)化智能申報和審批服務(wù)，加強行政許可規范化管理、標準化服務(wù)，提升全程網(wǎng)辦率和全程網(wǎng)辦結案率。規范實(shí)施特種設備檢驗檢測人員資格認定工作，有序推進(jìn)電子證照工作。 （四）立足服務(wù)大局，保障民生需求。一是聚焦熱點(diǎn)服務(wù)民生。夯實(shí)推動(dòng)老舊住宅電梯安全評估，探索電梯安全評估與定期檢驗并軌實(shí)施。配合推進(jìn)既有多層住宅和人行天橋加裝電梯工作，協(xié)同配合“停車(chē)難”綜合治理。二是服務(wù)保障重大項目。深化長(cháng)三角特種設備安全監管合作，開(kāi)展監察技能比武和檢驗能力比對活動(dòng)，推動(dòng)特種設備信息互通互認、數據共享。服務(wù)“樂(lè )高樂(lè )園”主題度假區、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片區建設等重大項目建設。服務(wù)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是助力綠色低碳發(fā)展。研究細化《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》工作舉措。持續加強鍋爐節能監管，提高在用鍋爐能效測試覆蓋率。推動(dòng)標準修訂，提高能效指標，逐步淘汰低效落后的老舊鍋爐。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施非道路移動(dòng)機械排放標準，定期通報內燃場(chǎng)車(chē)環(huán)保信息。加強電梯產(chǎn)品噪聲測試，強化噪聲污染源頭管控。 （五）夯實(shí)工作基礎，提升履職能力。一是完善法規制度體系。開(kāi)展《特種設備安全條例》立法調研。制定發(fā)布《上海市乙類(lèi)特種設備檢驗機構核準細則》《上海市智慧電梯信息管理辦法》規范性文件，制修訂《電梯維保單位質(zhì)量與信用評價(jià)規范》《住宅電梯安全評估規范》等地方標準。制定重大活動(dòng)特種設備安全保障工作指引，修訂發(fā)布《特種設備事故應急預案》。二是加強隊伍能力建設。加大特種設備安全監察員取證力度，注重實(shí)務(wù)培訓，發(fā)揮實(shí)訓基地作用，提升培訓實(shí)效。繼續開(kāi)展監察和檢驗標兵評選，舉辦特種設備業(yè)務(wù)知識競賽，評選籌建市級監察講師團，鼓勵各級監察機構建立特種設備導師制。三是強化技術(shù)支撐能力。完善特種設備安全與節能技術(shù)支撐體系。鼓勵和組織高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、民非組織積極承擔和參與監督檢查、安全評估、課題研究等，在隱患排查治理、企業(yè)指導幫扶、行業(yè)誠信自律、法律宣貫培訓等方面發(fā)揮積極作用。四是大力弘揚安全文化。組織開(kāi)展內容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)的特種設備普法宣傳活動(dòng)，拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。以《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》和落實(shí)兩個(gè)規定等為重點(diǎn)，加大特種設備法律法規宣貫培訓力度，提升從業(yè)人員的法制和安全意識。 ​