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2024 年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn) 2024 年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強監管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，堅持黨建引領(lǐng)，統籌發(fā)展和安全，完善責任體系，強化能力建設，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，推動(dòng)特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，防范化解風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，妥善處置突發(fā)事件，為推動(dòng)經(jīng)濟回升向好和社會(huì )穩定貢獻力量。 一、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用 1.堅持黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。全面、系統、深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)和文章，特別是關(guān)于市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神。推動(dòng)理論學(xué)習向實(shí)踐運用轉化，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力本領(lǐng)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)落細特種設備安全監察與節能監管各項工作任務(wù)。豐富黨建工作形式，加強特種設備黨建基層聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)學(xué)共建。 2.加強黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)建設。深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀委三次全會(huì )精神，以開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育為重點(diǎn)，始終以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍強化政治監督。深化拓展市場(chǎng)監管系統行風(fēng)建設三年攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)特種設備行政許可服務(wù)窗口建設，實(shí)施規范化管理和標準化服務(wù)，落實(shí)落細一次性告知、限時(shí)辦結、好差評等制度，不斷提升服務(wù)滿(mǎn)意度，踐行“監管為民”理念。 二、加強全過(guò)程監管，全力守好安全底線(xiàn) 3.優(yōu)化事前監管�？茖W(xué)調整監管范圍，做好“懸崖秋千”納入特種設備監管相關(guān)實(shí)施工作。強化準入監管，將壓力管道元件中的鍛制管件和鋼制鍛造法蘭納入型式試驗管理。研究二氧化碳鍋爐、光熱鍋爐、碳化硅壓力容器等新型特種設備監管模式。 4.強化事中監管。加強特種設備隱患排查整治，持續開(kāi)展市場(chǎng)監管系統城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，持續推動(dòng)化工企業(yè)特種設備安全隱患排查治理，開(kāi)展工業(yè)氧氣瓶排查整治。配合相關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)燃氣老舊管道更新改造和城市生命線(xiàn)工程建設，嚴格落實(shí)法定檢驗。深入推進(jìn)違法生產(chǎn)使用小型鍋爐整治，開(kāi)展電站鍋爐安裝質(zhì)量專(zhuān)項整治，加大典型案例曝光力度。深入開(kāi)展電梯安全筑底三年行動(dòng)，全面實(shí)施電梯定期檢驗、自行檢測分離；促進(jìn)老舊住宅電梯更新改造。持續推進(jìn)客運架空索道應急救援能力專(zhuān)項排查治理、過(guò)山車(chē)事故隱患專(zhuān)項排查治理。開(kāi)展場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛使用安全綜合治理行動(dòng)，強化園區安全管理責任，鼓勵有條件的地區或單位加裝和使用司機權限采集等安全保護裝置，開(kāi)展“叉車(chē)安全日”系列活動(dòng)。 5.完善事后監管。優(yōu)化事故報告和應急處置機制，常態(tài)化開(kāi)展輿情監測，嚴格事故上報主體責任與時(shí)限。加強應急體系建設，制定《特種設備應急體系建設指導意見(jiàn)》，修訂《特種設備突發(fā)事件應急預案》，加強應急指揮調度，推動(dòng)建設國家級特種設備應急演練實(shí)訓基地。貼近實(shí)戰開(kāi)展應急演練，提高突發(fā)事件應對處置能力。定期開(kāi)展特種設備風(fēng)險分析，發(fā)布特種設備典型案例和安全狀況白皮書(shū)。持續強化證后監管，加大監督抽查力度。加強特種設備缺陷產(chǎn)品召回基礎研究，探索建立嚴重缺陷和故障報告制度，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。 三、進(jìn)一步完善安全責任制度，構建多元共治治理體系 6.壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責任。加大“兩個(gè)規定”落實(shí)力度，指導督促特種設備生產(chǎn)、使用單位配齊安全總監、安全員，優(yōu)化完善并督促落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作機制。指導生產(chǎn)、使用單位開(kāi)展特種設備安全總監和安全員培訓，加強對安全總監、安全員的抽查考核，對落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查。 7.強化屬地監管責任。以中央質(zhì)量督察考核、國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)考核為抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)特種設備安全領(lǐng)導責任。研究制定落實(shí)特種設備安全屬地監管責任的指導意見(jiàn)。有效運用“三書(shū)一函”等手段，加強對企業(yè)、地方的督促、檢查和指導。 8.發(fā)揮特種設備行業(yè)自律與社會(huì )監督作用。發(fā)揮特種設備行業(yè)組織的行業(yè)自律功能，引導行業(yè)組織積極參與公共管理和公共服務(wù)，推進(jìn)特種設備行業(yè)誠信體系建設。通過(guò)主流媒體以公益廣告等形式傳播特種設備安全文化，提升公眾安全意識。 9.推動(dòng)形成特種設備安全監管合力。充分發(fā)揮各級特種設備安全協(xié)調聯(lián)系機制作用，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)安全責任。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管綜合優(yōu)勢，加強與信用、價(jià)監、執法、標準、認證等信息互通和工作協(xié)同，提高監管效能。 四、聚焦節能降碳與科技創(chuàng )新，著(zhù)力拉升發(fā)展質(zhì)量高線(xiàn) 10.開(kāi)展鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。印發(fā)落實(shí)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)，強化鍋爐安全節能環(huán)保三位一體監管模式，完善法規標準體系，引導技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水平。 11.推動(dòng)特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。推動(dòng)特種設備產(chǎn)業(yè)集聚區持續開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，制定和實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量標準，通過(guò)質(zhì)量人才培養、質(zhì)量品牌建設、質(zhì)量基礎設施服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群商標和區域品牌，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。 12.創(chuàng )新特種設備質(zhì)量安全監管模式。加強涉氫、光熱等新能源相關(guān)特種設備安全研究，提出強化監管措施。探索特種設備新材料、新技術(shù)、新工藝“沙盒監管”新模式，推動(dòng)開(kāi)展新模式示范。 五、加強能力建設，提升治理水平 13.規范檢驗檢測機構管理。開(kāi)展特種設備檢驗檢測機構規范化專(zhuān)業(yè)化建設年活動(dòng)，進(jìn)一步加強檢驗檢測機構規范管理，開(kāi)展特種設備檢驗檢測人員執業(yè)整頓,切實(shí)提高檢驗工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。堅持特種設備檢驗機構公益性和完整性，突出支撐安全監察的首要職責。修訂特種設備檢驗機構相關(guān)核準規則，優(yōu)化檢驗機構核準條件。開(kāi)展特種設備檢驗機構和檢驗人員責任保險制度研究。 14.加強安全監察和檢驗檢測人員能力建設。加強特種設備安全監察人員培訓考核及特種設備檢驗檢測人員考試管理。修訂《特種設備安全監察員管理辦法》，推進(jìn)特種設備安全監管崗位專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵開(kāi)展安全監察和檢驗檢測技能競賽、崗位練兵活動(dòng)。 15.提升安全管理和作業(yè)人員能力。加強特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人教育培訓，推動(dòng)特種設備生產(chǎn)單位和重點(diǎn)使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位加強內部培訓和考核，充分發(fā)揮特種設備技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，大力開(kāi)展相關(guān)人員能力培訓。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準入，加強作業(yè)人員考試機構監督管理，配合公安部門(mén)嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)作業(yè)人員證書(shū)、從事虛假查詢(xún)（網(wǎng)站）活動(dòng)等違法行為。 16.強化智慧監管和基礎研究。建設市場(chǎng)監管信息化工程特種設備部分，推動(dòng)信息資源整合，完善特種設備安全監管平臺和全國特種設備單位、人員、設備基礎數據庫，實(shí)現數據資源共享共用、互聯(lián)互通。根據監督檢查、檢驗以及企業(yè)報告等來(lái)源信息，各省建立健全重大事故隱患數據庫。持續完善氣瓶質(zhì)量安全追溯系統建設，提升追溯效能。加大科研投入，積極參與國家重大科技攻關(guān)，多種方式開(kāi)展特種設備技術(shù)及軟課題研究，強化技術(shù)支撐和決策支持。 六、不斷完善法律法規標準體系，堅持全面“依法治特” 17.完善法律法規。根據全國人大執法檢查意見(jiàn)建議，研究啟動(dòng)《特種設備安全法》修訂工作，提出修訂意見(jiàn)。根據國務(wù)院立法計劃，推進(jìn)《特種設備安全監察條例》修訂。結合地方實(shí)際，推進(jìn)特種設備安全地方立法，提升法律法規的針對性。 18.完善安全技術(shù)規范和規范性文件。修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》《特種設備使用管理規則》《特種設備事故報告和調查處理導則》。修訂《壓力管道安全技術(shù)規程—工業(yè)管道》等安全技術(shù)規程。制定《電梯安全技術(shù)規程》。針對風(fēng)險隱患特點(diǎn)，制定加強特種設備安全監管規范性文件。 19.完善重點(diǎn)領(lǐng)域標準體系。推動(dòng)修訂大型游樂(lè )設施等特種設備強制性國家標準。指導制定涉氫特種設備、二氧化碳鍋爐推薦性國家標準。推動(dòng)特種設備隱患分類(lèi)標準轉為強制性國家標準。